2026年全国两会政府工作报告中关于城市更新的系统部署，将过去的“稳步实施”“持续推进”升级为“高质量推进”，为新阶段城市更新工作划定指明了实践路径。今年初，山东省住房城乡建设工作会议召开，全省将围绕“更新提质、精管善治、绿色低碳”三个方面系统发力，建立可持续的城市更新模式。随着山东各地多个城市更新项目陆续招标，透明招标与多角色参与正拉开新一轮城市更新大幕。
◎山东商报.山海新闻记者史尚静
大幕拉开
多个城市更新项目陆续招标
春回大地，随着多地项目密集开工，一幅争春忙的生动图景徐徐展开。“十五五”开局之年，新一轮城市更新大幕拉开，近来，山东各地多个城市更新项目陆续招标动作不断。山东商报.山海新闻记者注意到，3月7日，济南市住房和城乡建设局发布济南市城市更新行动技术服务公开招标公告，采购需求包含济南市城市更新行动全过程技术服务及济南市城市更新行动中央补助资金绩效评价服务，项目预算金额为2390万元。
青岛市城市更新行动规划(2026年—2030年)编制项目也于3月2日发布中标(成交)公告。据悉，本次规划范围为青岛市市域范围，总面积11293km2，分为中心城区(城市更新重点规划范围)和外围城区(统筹范围)两个层次。聚焦城市更新重点任务，开展既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等8项专题研究；结合青岛实际，开展体制机制保障“软建设”、新城建智慧化、绿色低碳发展等方面的专题研究。最终，项目由上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司与青岛市城市规划设计研究院与青岛市市政工程设计研究院有限责任公司联合体中标，成交金额289.5万元。
除此之外，济南洪楼广场片区一期城市更新项目辛甸地块也发布施工总承包招标公告，建设地点为济南市历城区祝舜路以北，胶济铁路以南；计划批文总投资额25.2838亿元，项目规模11.82万㎡，分两标段推进，分别计划900天和780天完工。济南明府城片区、济南中央商务区西片区、淄博火车站北广场福兴片区等多个城市更新项目均陆续启动招标和建设，也意味着城市更新与新一轮高质量发展正紧密结合加速推进。
更新提质
全省计划实施100个片区更新项目
今年初，全省住房城乡建设工作会议召开，会上就提出将全面贯彻落实全国住房城乡建设工作会议部署，突出夯实基础、全面发力，坚持稳中求进、提质增效，着力稳增长、惠民生、防风险、促转型，在推进城市更新行动、提升城市治理效能、推动房地产高质量发展、增强住房保障能力、培育现代化建筑产业、建设宜居宜业美丽村镇、转变城乡建设发展方式等十个方面聚力提升，推动全省住房城乡建设事业发展迈上新的台阶，确保“十五五”开好局、起好步。
其中，在城市更新方面，我省将聚力更新提质，积极营造城市高品质生活空间。山东将完善可持续的城市更新推进机制，科学编制“十五五”城市更新专项规划，大力推进城市更新项目建设，计划实施100个片区综合更新改造项目，完成投资400亿元以上。同时，统筹做好历史文化保护工作，发掘一批历史文化街区、历史地段、历史建筑潜在对象名录，建立预保护制度。
过去一年，全省城市更新行动深入实施，16个城市完成城市更新规划编制，全面开展城市体检，实现88.5%小区覆盖，加快120个片区综合更新项目建设，威海市火炬八街更新改造等4个项目入选住房城乡建设部城市更新典型案例，数量位居全国第二。推进城中村改造，开工安置住房14万套，启动危旧房改造457套(间)。实施棚改回迁安置攻坚行动，交付安置住房10.7万套。开工改造城镇老旧小区13.7万户，完成电梯加装1521部。济南出台全省首部城市更新条例，入选中央财政支持城市更新行动城市名单。青岛、烟台入选全国住宅老旧电梯更新改造联系点城市名单。
此外，市政基础设施加快完善。系统实施186个市政公用设施网重点项目，新改建城市道路526.8km，新增城市公共停车位5.55万个、海绵城市136.61k㎡，改造老旧供热管网1581km，新建改造城市雨水管网506km。历史文化保护全面加强。印发城乡历史文化遗产数字化技术导则，城乡历史文化保护信息系统上线运行，历史建筑数量达到2213处。城市管理更加智慧精细。拓展省运管服平台功能，与16个市级平台实现数据对接。持续推进“强转树”和城管进社区行动，开展城管执法不规范问题整治，累计处理问题件1216件，完成率99%。
高质量推进
济南走出“城市更新+泉水保护”路径
根据住房城乡建设部的数据显示，2025年，全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个；加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里。“十五五”规划建议提出“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。2025年12月召开的中央经济工作会议提出“高质量推进城市更新”。
2025年，中央城市工作会议提出“以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”，进一步明确了城市更新在未来城市发展的重要定位和作用。2025年5月2日印发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，依据国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序，建立完善“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系。
山东商报.山海新闻记者注意到，今年以来，全国多地城市更新条例相继施行，《哈密市城市更新条例》《马鞍山市城市更新条例》《天津市城市更新条例》《济南市城市更新条例》《安阳市城市更新条例》……各地均提出以“民生优先、规划引领”为导向，构建以城市体检为基础的实施体系，形成从问题排查到精准施策的完整工作闭环。尤其是在民生改善方面，老旧小区改造、完整社区建设、“十五分钟便民生活圈”构建是共同聚焦的任务。
值得一提的是，1月1日，山东首部城市更新地方性法规《济南市城市更新条例》施行，其中明确推进危险住房、城中村改造，优先补齐教育、医疗等公共服务短板。此外，还立足地区禀赋明确差异化路径，将“城市更新+泉水保护”作为核心特色写入条款，明确对更新中发现的泉水出露点及时采取保护措施，在泉水集中区域统筹建设泉水街巷、景观轴线，支持利用泉水资源打造泉水院落、生态住区；针对历史文化街区，明确实施“小规模、渐进式、微改造”，建立以居民为主体的保护机制，保障原住居民权益。
“十五五”开局，随着新一轮城市更新大幕拉开，城市更新顶层设计已划定好路线图、明确好任务书，人民群众日益增长的美好生活需要，正从一项项部署、一个个承诺变为美好实景。
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