上海市第十六届人民代表大会第四次会议今天上午开幕，龚正市长作政府工作报告。
过去一年，上海经济社会发展成绩如何？在促进经济平稳健康发展、扎实推进“五个中心”建设等方面取得哪些实质性进展？“十五五”时期有哪些主要任务？2026年，上海将努力推进哪些重点工作？改革发展和民生保障又将有哪些新亮点？小布摘选的《政府工作报告》要点，和市民生活息息相关哦↓
关于《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
过去一年工作回顾
01
全市经济社会发展稳中有进、进中提质
全市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到8500亿元、增长1.5%，城镇调查失业率平均为4.2%。
全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。
外贸进出口总额达到4.51万亿元、增长5.6%，其中出口增长10.8%。跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚的良好态势。
居民人均可支配收入达到9.2万元、增长4.1%。新增公园127座，提前建成千座公园城市，累计达到1100座，89.4%的公园实现24小时开放。
02
全力促进经济平稳健康发展
高质量打造14个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细分赛道专项规划，加快落地新一批22项新城功能性导入事项、10个区区结对合作重点项目。
全市社会消费品零售总额增长4.6%。实施提振消费专项行动，发放“乐·上海”服务消费券，推出首发经济3.0、商业品牌建设、促进餐饮企业发展等政策，优化离境退税环境，全市离境退税商店达到1837家、增长136%。精心举办“一节四季”等扩消费活动，打造5个夜间经济人气地标和5个夜生活好去处，开展“票根”联动促消费试点，文旅商体展融合效应持续放大。
全社会固定资产投资增长4.6%，重大工程投资完成2510.1亿元、增长5.3%。开工建设10亿元以上重大产业项目47个，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线，全市运营线路总长达到906公里。
对东盟、共建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1%，出台全国首个化妆品产业海关支持措施，“新三样”产品出口增长17.4%。
03
“五个中心”建设扎实推进
加快构建现代化产业体系，深入实施“模塑申城”工程，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案。
提高金融服务质效，推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，推动数字人民币国际运营中心、银行间市场数据报告库、中国资本市场协会落户，完成国泰海通证券重组更名上市，在沪持牌金融机构增加到1813家。
提升贸易中心能级，推动海关特殊监管区域深化改革、转型升级。第八届中国国际进口博览会圆满成功举办，整体展览面积、参展境外企业、累计进场人次等均创历史新高，意向成交金额达到834.9亿美元、增长4.4%。
增强航运枢纽功能，罗泾港区改造二期启动建设，上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一，上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到1.35亿人次、453.8万吨，分别增长8.3%、7.9%。
大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，优化中试平台布局，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家。
04
浦东引领区建设取得新进展，自贸试验区及临港新片区深化建设
完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务，设立浦东新区自然科学基金，新增各类总部机构超过100家，生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%左右。东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过国家级验收。配合市人大及其常委会制定修改浦东新区法规4部，推动出台管理措施6部。
制度型开放总体方案“80条”基本落地、试点措施向全国复制推广，第二批自贸试验区联动创新区启动建设。推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，落地全国首单放宽非居民并购贷款业务，全国首创制度创新案例新增9个、累计达到79个。
05
长三角一体化发展加快推进
出台实施都市圈同城化发展行动方案，成立长三角先进制造业集群联盟，建设全国统一大市场先行区等12个重点合作事项加快落地。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果、累计达到161项，方厅水院建成启用。出台实施虹桥国际商务区及周边地区专项规划，虹桥国际贸易中心新平台建设“33条”落地见效。
06
城市更新扎实开展，城市精细化管理水平不断提升
城中村改造跑出“加速度”，启动26个改造项目。完成43.6万平方米小梁薄板房屋等旧住房成套改造。推动既有多层住宅加装电梯3295台。
完善100座黄浦江、苏州河滨水驿站功能，杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公共空间贯通开放，黄浦江累计贯通69公里岸线。完成141公里架空线入地和杆箱整治，建成116个“美丽街区”，49个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。支持集市夜市发展，优化外摆位设置，城市“烟火气”进一步提升。
07
社会治理创新持续深化，生态文明建设进一步加强
全面开展校园食品安全专项整治。全市刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通事故数分别下降13.5%、8.6%、2.7%，公众安全感、满意度连续13年实现“双提升”。
建成5座湿垃圾资源化处理设施，加强建筑垃圾全链条管理。完善产品碳足迹管理体系，新增光伏装机214万千瓦，金山海上风电一期建成投运，新能源汽车新上牌37万辆。崇明获得国际湿地城市认证。新建绿道137公里、累计达到2136公里。
08
民心工程和民生实事全面完成，基本民生保障水平持续提升
新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家、家门口养老服务站336个。新增公办幼儿园托班托额3630个，实现中小学教室加装空调全覆盖。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3.2万张，建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间）、累计达到61万套（间）。
深化落实一次性扩岗补助、阶段性降低职工医保和失业保险费率等稳就业政策，城镇新增就业64.1万人。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策。
09
教育卫生服务提质增效，文化软实力稳步提升
制定实施教育强市行动计划，联合国教科文组织国际STEM教育研究所正式在沪成立。全市社区卫生服务中心预约二、三级医院专家号源31.3万个、增长46.1%。
全市博物馆、美术馆举办文化展览1565场、接待海内外观众4900万人次。实施旅游业高质量发展行动，接待国内游客4.16亿人次、入境游客936万人次，分别增长6.7%、39.6%。乐高乐园顺利开园。创新举办世界赛艇锦标赛等国际赛事。
10
营商环境进一步改善
全面完成优化营商环境58条改革举措。加强惠企政策全流程服务，市、区两级709个政策项目实现免申即享，服务企业超过628万次。深化重点企业“服务包”制度，累计办理企业诉求1.3万件。“检查码”全面推广应用，跨部门综合监管事项从39个拓展到91个。“一网通办”首办成功率超过90%。
关于《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
01
“十四五”时期，推动经济社会发展取得新的重大成就
全市生产总值从4.16万亿元增加到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达到3.2万美元，全员劳动生产率提高到42万元/人以上。
金融市场交易总额从2274.8万亿元增加到4059万亿元，每万人口高价值发明专利拥有量从29.6件增加到65件。口岸贸易总额从8.75万亿元增长到11.3万亿元、保持全球城市首位，上海港成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。
世界银行营商环境对标改革取得显著成绩，企业调查59项测评点中有22项达到全球最优水平。实际使用外资累计超过1000亿美元，认定跨国公司地区总部、外资研发中心分别从771家、481家增加到1076家、636家。
历史性完成中心城区成片、零星二级旧里以下房屋改造，困扰上海多年的“拎马桶”问题得到总体解决。居民人均可支配收入年均增长5%，年均新增就业岗位61.4万个，新增养老床位2.5万张、托育机构托额8.1万个。
02
“十五五”时期，发挥重点区域改革开放试验田作用
推动出台浦东引领区新一轮支持举措，落实自贸试验区提升战略，支持临港新片区持续打造特殊经济功能区，强化虹桥国际开放枢纽科创、交通、会展、商务协同发展，高标准建成东方枢纽国际商务合作区。
03
协同发力促进区域协调发展
推动长三角更高质量一体化发展，促进基础设施互联互通和公共服务便利共享，推进上海大都市圈建设。
优化市域发展空间布局，巩固提升新城综合性节点城市功能，推动城市南北向空间优化和功能重塑，深入推进崇明世界级生态岛建设。
2026年主要任务
01
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标
全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步。
02
更大力度提振消费，加力扩大有效投资
推进南京东路、陆家嘴、徐家汇、南京西路、北外滩等重点商圈改造提升，梯度培育上海消费品牌。发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，培育打造20个融合性服务消费新场景。精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇、国际光影节、国际花卉节、上海旅游节等扩消费活动，促进文旅商体展深度融合。
全年完成重大工程投资2550亿元。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设崇明线、上海示范区线、南枫线、13号线东延伸、19号线、20号线、21号线、23号线等轨道交通线。启动建设南北通道等工程，推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重大项目建设。
03
持续提升“五个中心”能级
深化国际经济中心建设。积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。
深化国际金融中心建设。推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设。
深化国际贸易中心建设。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，优化365展贸网开放合作功能。深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区，全面提升与共建“一带一路”国家的合作质效。
深化国际航运中心建设。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，建成罗泾港区改造二期。新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线，增强航空中转服务能力。
深化国际科技创新中心建设。深化基础研究先行区建设，完善选题选人、经费支持、成果评价等机制。围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术。深化落实关键核心技术攻关新型举国体制。
04
着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力
加快重大科技成果高效转化应用。深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级。
推进产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。
一体推进教育科技人才发展。加快构建全球引才网络体系，办好中国国际人才交流大会、“海聚英才”全球创新创业赛会、创新创业青年50人论坛等活动。
05
深化建设浦东引领区，加力建设自贸试验区及临港新片区
推动跨境投融资和结算便利化，创新发展全球采购、跨境分拨等新业态新模式，深化实施全球营运商计划。设立科创综合保税区，深入实施大企业开放创新中心计划，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动一批高风险高价值基础研究。
支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能。推进临港科创城建设，加快打造一批高水平科创社区，持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业。
06
深入推进长三角一体化发展
高质量落实上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，深化G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设。加快推进基础设施共建、公共服务共享、市场一体化等重点合作事项，打造长三角美丽中国先行区。协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，落实改革授权事项，加快推进水乡客厅、西岑科创中心功能开发。
07
着力推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式
深化五个新城建设，提升联影小镇、东方美谷等特色园区能级，加快松江大学城科创源建设，建成中山医院国家医学中心青浦院区等公共服务设施。全面推进南北转型，推动吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城开发提速，提升滨江邮轮带、乐高乐园度假区联动带动效应。
推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目。完成20万平方米旧住房成套改造。加强产业用地综合绩效评估，盘活处置低效产业用地20平方公里。
打造新型基础设施，加快建设全球“双万兆”城市。加快打造教育、医疗等人工智能重点应用场景。深化量子城市空间治理大模型建设，推动复兴岛未来城市创新实验。
08
着力深化国际文化大都市建设，激发文化创新创造活力
建成开放上海大歌剧院，完善公共文化服务互动式、菜单式供给模式。培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态。
打造“一江一河”滨水旅游区等世界级旅游品牌，大力发展红色旅游、文博旅游、工业旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游。推进国际旅游度假区重点项目建设。办好首届上海旅游攻略大赛，创新城市形象全球推广机制。
实施新一轮全民健身计划，推动大型公共体育场馆规划新建、提升改造和复合利用。办好场地自行车世界锦标赛、第十八届市运会等重大赛事，推进全国足球发展重点城市建设。
09
积极稳妥推进碳达峰，提升绿色生态空间质量
启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦。落实公共建筑节能改造600万平方米。
优化浦西世博园区等滨水空间环境，推动外环绿道断点贯通。打造高品质公园城市，新增公园100座，有序推动公园24小时开放。新建绿道100公里、绿地500公顷、立体绿化10万平方米。
10
着力保障和改善民生，进一步提升人民生活品质
建设就业友好型城市，城镇新增就业60万人以上。高质量办好第48届世界技能大赛。
改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，积极推动居家环境适老化改造。启动实施新一轮儿童友好城市建设行动，整体提升幼儿园办园质量，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。
推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，实施中小学校园餐质量提升工程。
促进分级诊疗，推动市级和区级医疗机构共建医联体，支持社区卫生服务中心做实社区首诊、医养结合、慢病管理等功能。
筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，完善保障性租赁住房供应管理和配套服务。推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。
11
加强城市精细化管理
推进完整社区建设，提升15分钟社区生活圈功能。推动20个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，完成100公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理。推进海绵城市建设，实施住宅小区、道路、下立交积水改善工程52个。
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